深度解析：工信部新政對(duì)行業(yè)發(fā)展影響幾何？

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出要?jiǎng)?chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。8月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、服務(wù)4個(gè)方面提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)管理體系，營(yíng)造更加健康公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更加開(kāi)放共享的行業(yè)生態(tài)。

這些部署是網(wǎng)信領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，將充分激發(fā)信息通信企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

01、釋放四大信號(hào)，與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成共振

第一，持續(xù)優(yōu)化高效、開(kāi)放、統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境，將有助于信息通信企業(yè)加快拓展更廣闊的市場(chǎng)空間。

《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)“一次性申請(qǐng)、一站式審批”；有序開(kāi)展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，推行電子證照；統(tǒng)籌開(kāi)展新型電信業(yè)務(wù)商用試點(diǎn)，加快制定新技術(shù)、新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展配套支持政策；有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革等。這意味著信息通信企業(yè)拓展增值電信業(yè)務(wù)將獲得更多政策支持，有助于加快“手機(jī)直連衛(wèi)星”等衛(wèi)星通信服務(wù)商用普及，圍繞5G、人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域探索更多創(chuàng)新應(yīng)用，并快速高效地將新產(chǎn)品、新服務(wù)推向市場(chǎng)，不斷降低用戶獲取信息服務(wù)的成本，開(kāi)辟發(fā)展新“賽道”。同時(shí)，這些政策措施也將促進(jìn)信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為信息通信行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

第二，營(yíng)造健康、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將有效遏制行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

《意見(jiàn)》提出，要加快完善信息通信領(lǐng)域市場(chǎng)秩序相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)則，加強(qiáng)信息通信行業(yè)政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理，建立校園電信市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)、巡查和通報(bào)機(jī)制；督促大型平臺(tái)企業(yè)公平、平等對(duì)待第三方企業(yè)；建立信息通信市場(chǎng)爭(zhēng)議預(yù)處理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等。這意味著信息通信企業(yè)必須遵守更加規(guī)范的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決抵制和防范低價(jià)、高額酬金、技術(shù)和算法濫用等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是面向校園等惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)的場(chǎng)景、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等典型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更要加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，改變過(guò)去“圈地”模式，將行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)換到提升科技創(chuàng)新能力上，轉(zhuǎn)換到通過(guò)企業(yè)良性合作為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)、更公平的服務(wù)體驗(yàn)上，共同提升行業(yè)整體價(jià)值。

第三，打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，將促使信息通信企業(yè)更加注重合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》提出，要健全以信用為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用修復(fù)的行業(yè)管理新模式，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段；強(qiáng)化技術(shù)賦能監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級(jí)，加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用。這體現(xiàn)了政策在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段上的全面創(chuàng)新，將推動(dòng)信息通信行業(yè)向著更加健康、有序的方向發(fā)展，并為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了“容錯(cuò)空間”。未來(lái)，信息通信企業(yè)將面臨更透明的合規(guī)要求、更精細(xì)的監(jiān)管措施和更智能的監(jiān)管方式，要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展和管理并重，不僅要關(guān)注技術(shù)和市場(chǎng)的創(chuàng)新，還要重視內(nèi)部管理體系的完善，確保在發(fā)展過(guò)程中，充分運(yùn)用新技術(shù)提升自身的合規(guī)管理水平，提升自覺(jué)合規(guī)意識(shí)和能力，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第四，構(gòu)建便捷、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，將更好發(fā)揮行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》提出，要改善通信服務(wù)感知，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)，豐富信息化綜合解決方案供給；加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，夯實(shí)千行百業(yè)數(shù)字化發(fā)展基石；開(kāi)展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)公共算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)，提升算力服務(wù)能力等。這意味著在《意見(jiàn)》的推動(dòng)下，當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能將持續(xù)提升，持續(xù)鞏固行業(yè)發(fā)展根基。

同時(shí)，《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)開(kāi)展算力互聯(lián)互通技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，這有助于信息通信企業(yè)加強(qiáng)“通智超量”多樣化算力資源的有效整合和優(yōu)化配置，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)，為千行百業(yè)提供豐富多樣、無(wú)處不在的算力服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，這也要求信息通信企業(yè)在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量過(guò)程中，特別要推動(dòng)算力資源的共享和協(xié)同，促進(jìn)通信服務(wù)和算力服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)“雙提升”，為各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力支撐。

02、直面三大挑戰(zhàn)，打開(kāi)通信業(yè)發(fā)展空間

《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅釋放了多個(gè)利好信號(hào)，而且為信息通信企業(yè)帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)升級(jí)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)三方面的挑戰(zhàn)。

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。《意見(jiàn)》提出進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度等。隨著政策的落地，增值電信業(yè)務(wù)將迎來(lái)更多市場(chǎng)參與者。

二是服務(wù)水平亟待提升。《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)改善通信服務(wù)感知，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)“線上辦、異地辦”，優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)。未來(lái)，服務(wù)提質(zhì)增效將成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下增加用戶黏性的“殺手锏”。

三是合規(guī)壓力不斷上升。《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化技術(shù)賦能監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級(jí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的線上監(jiān)測(cè)分析、調(diào)查取證能力等，這反映出合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)成為信息通信企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。

為此，信息通信企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，快速掌握政策變化和部署重點(diǎn)，靈活調(diào)整發(fā)展策略。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、傳輸速度和整體服務(wù)效能，同時(shí)開(kāi)發(fā)基于新技術(shù)的增值服務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展，更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)。

二是持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極探索5G、6G等新一代通信技術(shù)的融合應(yīng)用，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)并及時(shí)了解用戶，創(chuàng)造多元化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)體驗(yàn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，完善數(shù)據(jù)管理和報(bào)告體系，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程。在新技術(shù)升級(jí)和系統(tǒng)改造方面加大資源投入，確保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能夠滿足數(shù)字監(jiān)管手段的高標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。