低空經(jīng)濟(jì)政策一覽：“重賞”之下必有勇夫

“大廈頂部，一個(gè)個(gè)無人機(jī)起降平臺(tái)靜靜矗立，仿佛是這座城市的新式鴿籠，等待著一群群“空中信使”的歸來與出發(fā)；通勤時(shí)間，一輛輛空中出租車在專屬的航道上穿梭而過；旅游愛好者則乘坐著觀光飛行器，俯瞰著城市的繁華。隨著太陽緩緩西移，一些無人機(jī)開始忙碌起來，它們攜帶著剛剛下單的商品，熟練地穿過城市的大街小巷，將包裹或外賣準(zhǔn)確無誤地送到消費(fèi)者手中……”

這些曾出現(xiàn)在科幻電影中的場(chǎng)景，似乎已經(jīng)離我們并不遙遠(yuǎn)。推動(dòng)這一變化的背后是當(dāng)前流行的熱詞——“低空經(jīng)濟(jì)”。

從國(guó)家規(guī)劃到地方政策，低空經(jīng)濟(jì)已成為各地競(jìng)相搶占的賽道，我們正在視界之內(nèi)的蔚藍(lán)天空中尋求更多的可能。

蔚藍(lán)天空的新機(jī)遇

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其相關(guān)產(chǎn)品主要包括無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、直升飛機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等，涉及居民消費(fèi)和工業(yè)應(yīng)用等場(chǎng)景。

低空經(jīng)濟(jì)的概念和發(fā)展?jié)摿φ诒辉絹碓蕉嗟娜怂J(rèn)知，不僅被視為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，而且在提升公共服務(wù)效率、促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面展現(xiàn)出巨大潛力。

2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)寫入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。在《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件中，均有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)體現(xiàn)。

2023年至今，可以明顯看到國(guó)家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步提高。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年全國(guó)兩會(huì)，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告，明確指出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”。3月，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2030年，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。今年4月，工信部賽迪研究院發(fā)布了《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，指出當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)突出需求：一是盡快將低空空域資源轉(zhuǎn)變成類似“土地”資源的生產(chǎn)要素，為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供要素保障；二是統(tǒng)籌空域、市場(chǎng)、技術(shù)、政策和安全五大要素，不斷探索和推廣應(yīng)用場(chǎng)景；三是挖掘真實(shí)需求，形成規(guī)模效應(yīng)，暢通商業(yè)模式，從而將低空經(jīng)濟(jì)塑造成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

在此背景下，國(guó)家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，通過頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)相關(guān)航空器安全生產(chǎn)、運(yùn)行管理、空域劃分等方面，也進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定。

2023年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行，涵蓋民用無人駕駛航空器及操控員管理、空域和飛行活動(dòng)管理、監(jiān)督管理和應(yīng)急處置等，進(jìn)一步規(guī)范了低空經(jīng)濟(jì)無人駕駛航空器發(fā)展。

2023年12月，《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》的發(fā)布，對(duì)空域資源進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和管理，為各類航空器運(yùn)行提供了清晰的規(guī)范，也為新興飛行器如eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）的試點(diǎn)運(yùn)行及商業(yè)化落地奠定基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家聚力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新賽道，包括河北省、山東省、山西省、廣東省等省份紛紛響應(yīng)，推出相應(yīng)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超20個(gè)省市將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)2024年的政府工作報(bào)告，以及發(fā)布更加清晰的目標(biāo)指引。

如《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施》指出，到2025年，其低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到600億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到180家左右；河南《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》則提出到2027年，計(jì)劃建成20個(gè)左右通用機(jī)場(chǎng)及兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到500億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)60家左右。

國(guó)家和各省政策起到高屋建瓴的作用，發(fā)展的主體集中在各地重點(diǎn)城市，他們有更細(xì)化的實(shí)施方案來抓住新機(jī)遇。

爭(zhēng)做低空經(jīng)濟(jì)第一城

大灣區(qū)在這一輪低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中顯露了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，深圳和廣州是兩大明星選手。

2023年初，深圳首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，提出打造低空經(jīng)濟(jì)中心；12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺(tái)，圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面提出20項(xiàng)具體支持措施。

2024年初，深圳出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持和保障。

據(jù)悉，在2023年，深圳低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值已超過900億元，同比增長(zhǎng)20%；同一年里，深圳成功開辟了77條無人機(jī)航線，新增設(shè)了73處無人機(jī)起飛和降落點(diǎn)，完成了61萬次的載貨無人機(jī)飛行。消費(fèi)級(jí)別的無人機(jī)在全球市場(chǎng)上占據(jù)了70%的份額，而工業(yè)級(jí)別的無人機(jī)則占據(jù)了全球市場(chǎng)50%的份額。

數(shù)據(jù)顯示，目前深圳匯集了超過1700家涉及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，包括大疆創(chuàng)新、豐翼科技、美團(tuán)無人機(jī)、中信海直等龍頭企業(yè)，以及峰飛航空等eVTOL領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)覆蓋了低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務(wù)等上中下游領(lǐng)域。

對(duì)比深圳，廣州稍顯遜色。官方數(shù)據(jù)顯示，廣州目前擁有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)300多家，其中核心企業(yè)69家。不過，廣州的支持力度也是可觀的。

前段時(shí)間，《廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》出爐，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總部企業(yè)給予扶持。其中，對(duì)于研發(fā)制造類企業(yè)，上一年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1億元以上等相應(yīng)條件可認(rèn)定為總部企業(yè)，廣州對(duì)每家企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元，并給予總部企業(yè)人才戶籍、人才綠卡、人才公寓、子女入園入學(xué)、辦稅綠色通道、政務(wù)服務(wù)、粵港粵澳通行等各方面保障。

除了廣州、深圳，北京、上海、廣州、成都、武漢等城市，依托各自在科技、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，開始積極布局低空經(jīng)濟(jì)，試圖在無人航空器研發(fā)、智慧物流、城市管理等方面取得突破。

武漢市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施明確提出對(duì)新落戶的經(jīng)營(yíng)范圍為電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）及大、中型無人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模在1000萬元以上且落戶第二年產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）在2000萬元以上的，按實(shí)繳注冊(cè)資本的5%給予不超過1000萬元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)。

綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。各大城市在通航機(jī)場(chǎng)、飛行平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨大，希望通過完善的基礎(chǔ)配套吸引相關(guān)企業(yè)落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)構(gòu)建。

第二點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)構(gòu)建，各大城市通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作研究機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)、人工智能等前沿技術(shù)的深度融合。

從這點(diǎn)來看，各地的資源稟賦顯然是不同的，譬如深圳，依托其在高新技術(shù)和智能制造領(lǐng)域的深厚積累，有利于形成以低空經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)然，更為重要的是各地愿意拿出真金白銀，補(bǔ)貼或推動(dòng)相關(guān)企業(yè)研發(fā)落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這種補(bǔ)貼并非個(gè)例，除了吸引企業(yè)落戶，還有諸多城市對(duì)人才引進(jìn)、（載人/載物）無人駕駛航空器試行等方面有更具體的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。

走出主要一線城市，非一線城市也在把握這一輪發(fā)展機(jī)遇，包括安徽蕪湖、江西共青城、湖北十堰等地，也制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)非一線城市的發(fā)展具有顯著的積極影響，除了能夠?yàn)槌鞘袔斫?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，還能提升城市的形象和知名度。各地政府紛紛設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些資本投入也將為城市提供了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)所需的資金支持，同時(shí)吸引高素質(zhì)的人才和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

“重賞”之下必有勇夫

前不久，廣州產(chǎn)投屬下產(chǎn)投資本與廣州開發(fā)區(qū)交投集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為廣州第一只以低空經(jīng)濟(jì)為主題的基金。

今年以來，各地設(shè)立大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，顯示對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的大力支持，蘇州、北京和廣州的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模領(lǐng)先。其中，蘇州在今年新簽約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金16個(gè)，總規(guī)模超200億元。

非一線城市中，有共青城將組建50億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，為低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資本賦能。5月12日，共青城市舉行低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約儀式，12個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶，總投資達(dá)68.75億元。

基于政策支持和產(chǎn)業(yè)資本的熱情，市場(chǎng)已培育出一批明星企業(yè)。

6月23日，沃飛長(zhǎng)空完成了旗下首款“飛行汽車”——AE200電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）首次公開飛行，順利完成全尺寸、全重量、全包線傾轉(zhuǎn)過渡等系列飛行試驗(yàn)所有科目，成為中國(guó)首個(gè)、全球第二個(gè)完成該類試驗(yàn)科目的eVTOL企業(yè)。

7月4日，小鵬匯天官方宣布，廣州開發(fā)區(qū)與其簽訂了《小鵬匯天飛行汽車項(xiàng)目投資合作協(xié)議》，將在用地、融資、應(yīng)用場(chǎng)景等各方面給予小鵬匯天大力支持，共同推動(dòng)飛行汽車研發(fā)、量產(chǎn)及應(yīng)用。據(jù)悉，小鵬匯天將在廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)飛行汽車研發(fā)、智能制造及銷售中心，用于開展飛行汽車的試驗(yàn)生產(chǎn)、銷售、營(yíng)地運(yùn)營(yíng)等。

低空經(jīng)濟(jì)目前正經(jīng)歷著向規(guī)?；l(fā)展的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前階段，國(guó)內(nèi)多數(shù)整機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)仍處于早期研發(fā)和試驗(yàn)試飛的階段，接下來要進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，還需要一定的時(shí)間。挖掘低空潛力應(yīng)用場(chǎng)景是重中之重，飛行汽車、eVTOL算是現(xiàn)在大家比較關(guān)注的領(lǐng)域。

根據(jù)《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速達(dá)33.8%。其中，在eVTOL領(lǐng)域，2023年中國(guó)eVTOL產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到9.8億元，同比增長(zhǎng)77.3%，預(yù)計(jì)到2026年將達(dá)到95億元。

“重賞”之下必有勇夫，那些敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的投資者和創(chuàng)業(yè)者，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將會(huì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

總體而言，國(guó)家地方低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策密集出臺(tái)，創(chuàng)新企業(yè)正在涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)將加速來臨。